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CBAM衝擊下的策略選擇：碳封存如何重構產業競爭優勢

副研究員王偉鴻  (2025/12/31)    《永續學院編輯室》

隨著歐盟碳邊境調整機制(CBAM)將於2026年正式實施，高碳排產業面臨前所未有的國際競爭壓力。碳關稅已從企業社會責任議題轉化為直接影響獲利能力的營運成本。對於鋼鐵、水泥、石化等高排放製程產業而言，傳統減碳手段已難以滿足淨零轉型需求。環境部近日公布的《二氧化碳捕捉後封存管理辦法草案》，首次建立我國碳捕捉與封存(CCS)的完整法制框架，為企業提供符合國際標準的減碳路徑。

本文將剖析該草案的規範架構：申請資格設定實收資本額新台幣兩千萬元門檻，並要求自有資金比例達總投資額20%以上;採行「二階段許可制度」，從地質探勘到封存核准，審查期程最長可達一年;營運階段則須建置即時監測系統，追蹤地層壓力、溫度與二氧化碳濃度變化，且封井後仍需持續監測二十年。此外，草案也強制要求資訊公開與定期申報，建立透明化的社會監督機制。

對企業決策者而言，關鍵議題在於：如何評估CCS投資的策略價值與合規風險？本文提供從資格審查、申請流程、營運管理到長期責任的全方位分析，協助企業在淨零轉型浪潮中建立差異化競爭優勢。

當減碳成為企業生存的必修課

當全球淨零排放成為不可逆的趨勢，台灣企業正面臨一個關鍵問題：如何在追求經濟成長的同時，達成2050淨零碳排的國家承諾？答案就藏在我們腳下數千公尺深的地底。環境部近期公布的《二氧化碳捕捉後封存管理辦法草案》，為台灣建立一套碳捕捉與封存(Carbon Capture and Storage，CCS)法規框架。這不僅是一部技術規範，更是一張通往淨零未來的路線圖。然而，這條路並不平坦-從申請資格到二十年的監測責任，每個環節都考驗著企業的財務實力與長期承諾。

為什麼台灣需要碳封存？從國際壓力到產業轉型

如果您經營的是鋼鐵、水泥或石化產業，可能已經感受到來自國際供應鏈的減碳壓力。歐盟碳邊境調整機制(CBAM)即將在2026年正式實施，屆時出口到歐盟的高碳排產品將面臨碳關稅。簡單來說，減碳不再只是企業社會責任(CSR)的口號，而是直接影響產品競爭力的成本因素。然而，對於製程中必然產生大量二氧化碳的產業而言，單靠節能或使用再生能源往往不足以達標。這時候，CCS技術就成為關鍵解方：它能將工業製程中產生的二氧化碳捕捉下來，運送到地底深層的地質構造中永久封存。

台灣的地質優勢與法規空白

台灣西部海域及陸域擁有多處適合封存的地質構造，根據工研院評估，潛在封存容量可達數十億公噸。然而過去由於缺乏明確的法律框架，企業即使有意投資也面臨「不知道該向誰申請、如何申請」的困境。這次草案的推出，正是填補這個法規空白。它依據2023年修正的《氣候變遷因應法》第三十九條授權訂定，建立從地質探勘、封存核准、營運監測到封井後管理的完整生命週期規範。換言之，台灣終於有一套「遊戲規則」，讓有意投入的企業知道該怎麼做、做到什麼程度才算合規。

誰能玩這場遊戲？資格門檻背後的政策考量

不是有錢就能做：資本額與技術雙重把關

如果您是企業經營者，可能會問：「我的公司符合申請資格嗎？」草案第四條明確規定，申請封存核准的事業必須符合以下條件之一：非公營企業的實收資本額需達新台幣兩千萬元以上；或者是公營事業、政府機關或公立大專院校。這個門檻看似不高，但背後的邏輯值得深思。從法律實務角度來看，這是為確保申請者具備基本的財務韌性，能夠承擔長期的監測與維護成本。畢竟，CCS不是一次性的工程專案，而是需要持續數十年的責任承諾。

自有資金比例：避免「空殼公司」進場

更關鍵的是草案第七條對自有資金的要求。一般執行計畫(指商業規模的封存作業)需要自有資金占總投資額20%以上；試驗計畫(指研究或技術驗證性質的小規模封存)則降為10%。這個設計參考國際專案融資(Project Finance)的慣例，確保發起人有足夠的「切身利益」。簡單來說，就是避免有人只想用銀行貸款或外部資金來做，一旦出問題就拍拍屁股走人，把風險留給社會承擔。這種制度設計能有效篩選出真正有長期經營意願的企業，降低「孤兒場址」(指開發商撤離後無人管理的封存場址)的風險。

技術能力證明：不是砸錢就能解決的問題

除了財務門檻，草案第七條還要求申請者必須證明自身或委託對象具備「二氧化碳運輸、地質封存探勘與封存潛能評估」的專業技術及經驗。這意味著，即使您的公司資本雄厚，但如果缺乏相關技術團隊或合作夥伴，也無法取得核准。這項規定反映CCS的高度技術性：地質探勘需要精密的震測分析與岩心取樣，封存作業需要即時監控地層壓力與溫度，任何環節出錯都可能導致二氧化碳洩漏。因此，政府透過資格審查機制，確保只有真正具備專業能力的團隊才能進場。

從探勘到封存：一場馬拉松式的審查程序

第一階段：地質探勘的「試水溫」

接下來探討實際的申請流程。草案採取「二階段許可制度」，這是國際對於地下資源開發的標準做法。第一階段是取得「同意探勘文件」，如果您計劃在某個地點進行封存，依草案第五條您必須先向環境部提交地質探勘計畫書，說明您打算如何鑽井、取樣、分析地質構造。這個階段的目的是確認場址的地質適宜性，避免後續投入大筆資金後才發現地底條件不符。探勘計畫書的內容相當詳盡，包括探勘方法、鑽井工程規劃、預定進度及經費。特別值得注意的是，如果您選擇的場址不在政府公告的「封存潛力區」內，依草案第六條第二項，您還需要額外說明選址理由與替代方案比較。

第二階段：封存核准的「過五關斬六將」

完成探勘並取得同意文件後，才能進入第二階段-申請封存核准。依草案第七條，這時候需要提交的文件更加龐大，包括試驗計畫或執行計畫、土地使用同意、環境影響評估審查通過文件、環境損害責任保險或財務保證證明等。其中最核心的是「執行計畫」或「試驗計畫」，草案第八條規定，計畫書內容必須涵蓋十大項目：從封存場址的座落區位、封存方法、目標量、地質探勘調查報告、環境衝擊評估、可行性評估、監測規劃、緊急應變計畫，到封井工程設計與財務規劃。簡單來說，這份計畫書就像是一本「封存作業的百科全書」，必須證明您已經想清楚每個環節，包括萬一出問題該怎麼辦。

審查時程：最長可達一年

環境部收到申請後，會進行形式審查與實質審查，原則上應在六個月內完成，必要時可延長一次(六個月)。換言的，最長的審查期可達一年。如果文件不齊全，主管機關會通知限期補正，但補正總日數不得超過六個月，且補正期間不計入審查時間。這個設計看似嚴格，但從法律實務來看，是為避免行政程序無限拖延。對企業而言，這意味著在專案開發的時程規劃(Project Schedule)中，必須預留至少一年的行政審查期，並將可能的補正時間納入關鍵路徑管理。

營運期間的「緊箍咒」：監測、申報與資訊公開

即時監測：讓數據說話

假設您的封存計畫獲得核准，接下來就進入營運階段。這時候，草案對監測的要求可說是「滴水不漏」。根據第十九條規定，在封存及封井後監測期間，企業必須將以下即時資訊上傳至環境部指定網站：封存場址現況即時影像、地表二氧化碳濃度通量、地層壓力及溫度、地震監測數據。簡單來說，就是要讓主管機關隨時掌握場址的「健康狀況」。這種即時監測的設計，參考歐盟碳捕捉與封存指令(Directive 2009/31/EC)的高標準，目的是及早發現異常徵兆，避免二氧化碳洩漏造成環境災害。

定期申報：季報與半年報

除即時上傳，企業還需要定期提交監測紀錄。草案第十八條要求，封存期間每季申報一次，封井後監測期間則改為每半年申報一次。這些紀錄必須登錄在指定網站並報請備查。如果主管機關認為有必要，企業還需要配合提供說明、重新檢核或回報處理情形。從合規管理的角度，這意味著企業必須建立一套完整的數據管理系統，確保監測數據的準確性與可追溯性。任何疏漏都可能導致行政處分甚至核准被撤銷。

資訊公開：接受社會監督

草案第十四條要求企業設置網路平台，公開事業窗口資訊、封存核准文件內容、場址座落區位、封存方法、緊急應變計畫及監測資訊。這項規定反映CCS專案在社會接受度上的挑戰。過去許多國家的CCS計畫因為民眾疑慮而受阻，例如擔心誘發地震或地下水污染。透過資訊透明化，讓公眾能夠即時瞭解封存作業的狀況，有助於建立信任。對企業而言，這不僅是法規遵循成本，更是建立ESG信譽的關鍵投資。

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文章出處：台經永續學院

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