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台灣的地方創生，參與者下一步該怎走?

副研究員林金榮  (2026/02/23)    《永續學院編輯室》

一、 從「人口止跌」到「區域韌性」

地方創生（Regional Revitalization）的核心目的，是為了解決台灣日益嚴重的「人口過度集中都市」與「鄉村人口流失」導致的社會失衡。

• 人口結構重塑： 地方創生旨在透過「產業、地方、人口」三位一體的結合，吸引青年返鄉或留鄉，減緩偏鄉消滅危機。
• 樂業、再安居：一個地方能否繼續維持下去，有一個非常重要的因素就是地方是否提供足夠的工作機會讓留下的人能夠「樂業」！有了工作，才有機會「安居」，地方才有「能力」留住人。
• 價值鏈的重構：地方創生其實是在重新建構價值鏈！所以內容包括產品及服務開發、生產製造、通路行銷，當然也包括公司經營、財務管理、供應鏈管理與物流管理…等，其困難及複雜程度跟創辦一家公司是相同的。所以，要成功經營，除了熱情，還得需要各種能力與資源。

二、 台灣發展現況：效益創造與永續經營的瓶頸

      2019 年是台灣的「地方創生元年」，政府投入大量資源，但團隊的存活率與獲利能力仍面臨嚴峻挑戰。

1. 效益創造現況

目前的現況是「點狀突破多，面狀帶動少」。少數指標型團隊（如甘樂文創、小鎮文創）已達成獲利，但多數微型團隊是處於努力維持生存的狀態。

2. 無法永續經營的核心原因分析

團隊失敗的主因可歸納為以下四類：

• 「補助依賴症」、缺乏永續商模：

許多團隊為了符合補助 KPI（如辦理活動場次、參與人數），將精力耗費在核銷與行政流程，而非研發具市場競爭力的產品。一旦補助停止，現金流即斷裂。

• 無法串聯供應鏈與進入市場通路：

單打獨鬥的店家難以形成產業鏈。現狀多缺乏具備「商業整合能力」來串連在地供應鏈與都市通路。

• 有產品、不擅長行銷與管理：

多數在地團隊雖有優質農產或文化，但缺乏營運與行銷能力，導致「客群無法留存」。

• 人才與資金的結構性問題：

返鄉青年往往缺乏經營管理的訓練。在無擔保的情況下，當然也不容易找到正常的融資管道。

三、 國發會政策調整：進入「3.0 永續共榮」階段

為持續推動地方創生，及針對過往「過度依賴政府補助」的弊病，國發會統籌提出「打造永續共好地方創生計畫(2025-2028年)」，以永續、公益、共好為核心精神，偕同10個部會共同投入地方創生工作，4年編列60億元，五大重點工作包含培力青年發展、擴增多元途徑、完善基礎建設、促進跨域合作及深化國際鏈結等。

2025 年後的政策核心，更強調建立「區域韌性」。這不僅是經濟補助，而是讓地方具備應對極端氣候、高齡化與產業變遷的自給自足能力，重點調整如下：

 1. 鏈結企業 ESG 資源：

政府不再是唯一出資者。透過金管會「上市櫃公司永續發展路徑圖」的引導，鼓勵企業將 ESG 預算投入地方創生，達成「企業投資地方、地方提供減碳/品牌價值」的互惠模式。

 2. 強化「青年培力工作站」的功能：

政策重心從「個別補助」轉向「系統性賦能」。工作站不再只是辦公室，而是具備「在地孵化器」功能的單位，負責協助團隊對接市場需求。

四、 對想投入廠商或團隊的建議

在 3.0 時代，廠商與團隊不應再以「接計畫」的心態進場，而應採取「企業經營」的策略：

1. 策略一：從「只買一次」，轉為「常常來買」

• 作法： 賣農產品沒有不好，但要從「因贊助」而購買，轉為「因需求」而購買。利用地方 DNA 開發出各式消費者真正有需求的產品或服務。
• 關鍵指標： 回客率（Retention Rate）。若是真正的需求，消費者就會一直來，不是只有一次。

2. 策略二：開拓B2B 模式，提高獲利能力

• 作法： 結合趨勢，盤點地方特色，設計出可量化、可追蹤的 ESG 專案。例如：認養契作以達成減碳目標（E）、提供員工偏鄉共學（S）。
• 目標： 爭取企業的長期業務，改變獲利來源，取代不穩定的政府單次計畫補助。

3. 策略三：數位賦能與跨域整合

• 作法： 導入 AI 進行庫存與預約管理，減少人力成本。同時與鄰近團隊組成「區域聯隊」，共享行銷資源與通路。
• 核心： 建立「地方數據庫」，精準掌握關係人口的消費偏好。

五、 結論：地方創生是「產業再造」的商業實踐

地方創生的成敗，關鍵不在於政府給了多少預算，而在於團隊是否有能力建構完整的價值鏈—資源投入->產品開發->生產->通路->現金回收。

 對於有意投入的團隊或廠商而言，這是一場關於「資源整合」而非「領取補助」的競賽。唯有建立起自給自足的獲利引擎，地方的再生才能真正迎來永續。

價值鏈的成功重新建構下，只要有利可圖，就有機會吸引更多的參與者，最後形成產業。最終，這過程也帶動人口的回流及地方的重生！

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文章出處：台經永續學院

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